2016年9月22日
在达州市达川区第二届人民代表大会第一次会议上
达州市达川区人民检察院代理检察长 徐学锋
各位代表：
现在，我代表达川区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议同志提出意见。
过去三年工作回顾
2013年区人大一届一次会议以来，区检察院在区委和市检察院坚强领导、区人大及其常委会、区政府、区政协和社会各界监督支持下，紧紧围绕区委的工作基调和发展思路，以依法治区为统领，以执法办案为中心，以提升素质为抓手，紧扣“两个统领两个突破” [1]、 “三大战略五区目标”、 脱贫攻坚等工作大局，忠实履行法律监督职能，为达川全面建成小康社会提供有力司法保障。
一、着眼五区目标建设，依法提供检察服务保障
营造法制化市场经济环境。充分运用打击、预防监督、教育、保护等手段，积极参与整顿和规范市场经济秩序，批捕传销、合同诈骗、金融诈骗等犯罪嫌疑人39人，提起公诉42人。办理非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪嫌疑人21人，提起公诉18人，涉案金额1.5亿余元。深化经济建设重点领域专项治理，立案查办项目审批、招投标等环节职务犯罪12人。主动参与食品药品安全专项整治，批准制售假药、有毒有害食品犯罪6人，提起公诉5人。大力开展“检企共建”，深入区信用联社、新桥电力公司等企业开展职务犯罪预防13次，提供法律服务和咨询103次，协助辖区达州解决发展中困难5次。依法稳妥处理涉企案件，批捕侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、强迫交易等危害企业发展犯罪嫌疑人13人，提起公诉12人。
创新开展职务犯罪预防工作。强化对政府工程建设领域的监督，制定《专家预防员介入政府工程建设领域预防职务犯罪实施办法》，聘请7名专家，积极介入监督政府重点工程的财政评审、招投标、工程变更、质量验收等关键环节，协助财政评审中心审减重点工程建设项目金额7000余万元。针对发案单位机制管理上的漏洞，提出防范对策检察建议16份。开展预防职务犯罪宣讲活动34次，设置预防职务犯罪公益广告41处、移动宣传展示架62个，在区电视台滚动播放警示教育公益短片12部，组织区级重点部门、关键岗位人员1000余人到达州监狱、川东监狱开展警示教育。开展行贿档案查询1000余人次。以我院查办案件为原型拍摄的微电影《离奇的控告》和《船》，分别获得省法治微电影优秀奖和达州市首届微电影创作大赛优秀奖。
注重生态环境资源检察保护。牢固树立可持续发展理念，积极开展生态环境资源检察工作。与公安、林业、国土等部门建立协作配合机制2项，开展集中打击整治破坏环境资源、非法占用林地等犯罪专项行动2次；办理非法占用农用地、滥伐林木等犯罪嫌疑人12人，提起公诉6人；积极探索实施检察机关提起公益诉讼机制，保护生态环境，促进经济可持续发展。
主动作为助力脱贫奔康。开展扶贫领域职务犯罪专项行动，立案查办惠农扶贫领域职务犯罪15人；编印《预防脱贫攻坚领域职务犯罪宣传手册》3000册。组建强有力的驻村工作组，院领导班子成员轮流到帮扶点指导工作，选派高素质的中层干部担任对口联系村第一书记，帮助制定增收脱贫规划和帮扶措施，协助新修和硬化村、社道路10.3公里，修建便民桥2座，创建家庭农场、种养殖合作社5个，发展红辣椒等产业7个，帮助村民实现年均收入增长30%，目前，已脱贫18户40人。区检察院脱贫帮扶工作经验先后被中央省市新闻媒体报道，我院机关党委副书记、扶贫村第一书记黎山川被推选为区二届一次党代表。
二、着眼法治达川建设，全面履行法律监督职责
依法查办职务犯罪，促进权力规范运行。牢固树立有腐必反、有案必查的反腐决心，营造风清气正政务环境。共立案查办职务犯罪案件36件53人，其中，贪污贿赂案件32件45人，渎职侵权犯罪案件4件8人，大要案33件45人。成功查办南充拉票贿选案中的原市委常委、组织部长刘光远受贿、玩忽职守案，查办甘孜州九龙县原常务副县长马海阿沙受贿案，查办原达县房管局6名干部滥用职权、受贿、贪污窝案。开展打击行贿犯罪专项行动，查办行贿犯罪2人。深化“两法衔接”[2]运行机制，牵头同全区36个行政执法单位全面建成“两法衔接”平台，与行政执法部门召开联席会议15次，监督行政机关依法移送涉嫌犯罪案件18件。
严厉打击刑事犯罪，创新参与社会治理。批捕各类刑事犯罪嫌疑人576件754人，起诉771件1071人。其中，批捕故意杀人、绑架、强奸、黑社会性质组织等暴力犯罪62人，起诉92人；批捕爆炸、投毒、非法持有枪支、危险驾驶等危害公共安全犯罪76人，起诉99人；批捕容留介绍卖淫、开设赌场、贩毒等黄赌毒犯罪248人，起诉324人；批捕“两抢一盗”、信用卡诈骗等多发性侵财犯罪279人，起诉363人。立足检察职能，积极参与创新社会治理，探索建立全市首个社区矫正[3]检察室，监督司法行政机关教育转化社区服刑人员400余人。认真落实区委“315”群众工作法精神，牵头制定《关于律师参与和代理涉检信访案件实施办法》等工作机制，在区群众接待中心设立涉检信访导入室，导入并化解涉检信访85件，涉检信访工作经验在全市推广。延伸检察监督触角，河市检察室2次被评为“全市优秀基层检察室”。强化对未成年人的保护、教育、感化和挽救，联合制定《关于办理未成年人刑事案件若干问题的意见（试行）》等4个文件，推行涉罪未成年人羁押必要性审查[4]43次，品行调查[5]37次，封存犯罪记录[6]24件，对涉罪未成年人依法不批捕25人，不起诉11人，附条件不起诉4人。
强化诉讼活动监督，维护社会公平正义。加强刑事立案侦查监督，监督刑事立案16件20人，监督撤案6件9人；纠正侦查活动违法行为21件，发出检察建议12份；纠正漏捕13件24人、漏诉36件48人；与区公安分局联合制定《命案、重大疑难案件提前介入机制》，提前介入、引导侦查命案、重大疑难刑事案件26件。加强刑事审判活动监督，检察长列席审委会讨论刑事案件41件；派员出庭支持公诉 700余次；纠正刑事审判活动不规范行为20次，对认为有错误的刑事判决依法提请刑事抗诉7件。加强民事行政诉讼监督，办理不服民事行政诉讼结果监督18件，提出抗诉4件，提出再审检察建议[7]8件；办理民事行政执行活动违法情形监督9件；办理行政机关违法行为监督7件，督促行政机关履行职责12次。加强刑罚执行活动监督，监外执行检察科更名为刑事执行检察局，监督职能定位更加明确；开展监外执行专项检察和专题调研12次；监督纠正监外执行脱管、漏管43人；开展特赦专项检察监督，监督依法特赦社区服刑人员16人。开展羁押必要性审查，提出变更强制措施检察建议6人，对社区服刑人员建议收监执行9人。
落实宽严相济刑事政策，依法化解社会矛盾。对犯罪情节轻微的，不批准逮捕134件217人，不起诉102件160人。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，促成当事人和解139件。向法院提出从轻处罚的量刑建议386件，办理轻刑快办[8]刑事案件106件。依法回应群众合理诉求，建成远程视频接访平台，妥善处理群众控告、申诉、举报64件，息诉刑事申诉案件8件。聘请2名国家二级心理咨询师担任心理咨询员，对5名刑事被害人开展心理辅导。对18名刑事被害人进行司法救助，发放救助金20.3万元，对9名刑事被害人争取了社会援助。1件国家司法救助案被省检察院评定为全省优秀案件。
三、着眼检察公信建设，切实加强内外监督制约
规范司法强化内部制约。以信息化办案为抓手，全面运用检察业务办案、远程视频提讯、侦查一体指挥、涉案财物管理、电子卷宗扫描等系统，实现办案全程、统一、实时、动态管理和监督。统一受理案件1882件，制作电子卷宗1800余册，规范监管涉案款200余万元、涉案物品300余件。以制度化办案为手段，实现程序合法、实体规范的办案格局。与公安机关会签了《关于指定居所监视居住执行检察办法》等执法协作文件6个，制定规范执法办案文件8个，重新修订检委会等议事规则4个。以防止冤假错案为底线，着力保障人权，提升办案质量。向犯罪嫌疑人发放权利《告知卡》1000余份，完善律师接待、阅卷场所和设施，严格执行“两个证据规则” [9]，坚决排除非法证据；制定《案件质量评查制度》，开展质量评查25次，办结国家赔偿案5件，支付赔偿金10.6万元。
阳光检务强化外部监督。建立完善审核审批、风险评估和预警、检务公开考评和监督、督察督办、经费保障等检务公开制度22项。在全院公开唱响“六不让承诺”和“六项承诺”[10]，主动接受社会监督。出台《区检察院加强与人大代表政协委员联络办法》，主动向区人大及其常委会报告工作24次，向区政协汇报工作21次；邀请人大代表、政协委员视察工作、开展座谈23次，参加案件听证和庭审观摩活动12次，参与信访接待14次。创新制定《人民监督员监督职务犯罪案件规定（试行）》，邀请人民监督员参与职务犯罪案件讯问、搜查5次、监督拟作撤案、不起诉职务犯罪案件6件。建成高标准检务大厅，设置控告申诉、案件受理、律师接待服务窗口，建成门户网站，开通微博、微信，搭建网上举报申诉、代表委员联络、法律文书公开等平台，受理网上举报15次、网上申诉5次，发布检察工作信息1000余条，公开刑事起诉书、抗诉书、不起诉决定书209份。
四、着眼履职能力建设，努力打造过硬检察队伍
坚持政治建检。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻落实区委决策部署，主动向区委报告重大事项30次。深入开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育工作、规范司法行为专项整治等主题实践活动，作出加强作风建设6项承诺，修订6项便民利民工作机制、28项规章制度，主动整改11个执法司法作风方面突出问题。
坚持素质兴检。大力实施人才强检工程，招录全日制本科生6名；解决干警“本领恐慌”问题，组织干警到国家检察官学院、清华大学、西南政法大学等院校参加培训30批200余人次；参加“政法大讲堂”、“达州检察大讲堂”32期300余人次，选派27名干警参加省、市检察机关业务技能大比武和岗位练兵。积极探索推行“一人多岗”、竞争性选人等用人机制，10名年轻干警走上中层干部岗位，14名优秀干警通过区人大常委会考核考察任命为检察员，25名干警晋升行政职级。加强检察文化建设，举办书画摄影展，建成廉政文化长廊，设立检察荣誉室，大力弘扬“务实创新、和谐奋进、激情拼搏、追求卓越”的达川检察精神，积极倡导“崇德、敬法、尚美、健体、乐学、精业”的达川检察干警行为习惯。
坚持从严治检。进一步完善党组议事和决策程序机制，提高决策科学性和透明度；推行中层以上领导干部述职（述责）述廉、个人重大事项报告、任前廉政谈话等制度，狠抓“两个责任”落实；深入推进中央八项规定及省市区相关规定的落实，强化正风肃纪，加大检务督察，严格公车、出勤、请销假管理，干警作风明显转变。
各位代表，过去三年，是区检察院深化检察工作主题和落实检察工作总体要求，大力加强检察业务工作的三年，是检察体制和机制改革迅速推进，执法规范化水平不断提高的三年，也是区检察院队伍结构日趋合理，执法能力大幅度提升的三年。我们深切体会到：
始终坚持区委领导服务大局，是检察工作取得发展和成效的根本保证。只有坚持党的领导，把服从和服务于达川工作大局作为做好各项检察工作的出发点和落脚点，找准履行检察职能与服务大局的结合点，营造良好的执法环境，才能使党委放心，使群众满意，才能全方位推进检察工作。
自觉接受人大政协和社会各界监督，是检察机关依法独立公正行使检察权的重要保证。必须不断增强接受人大政协监督的自觉性，及时向人大政协汇报检察工作中的重大问题、重要工作部署和重大案件，自觉接受人民群众监督，不断加强和改进检察工作，才能保障检察权的正确行使。
坚持执法为民维护公平正义，是检察工作永恒的价值追求。只有带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群众利益高度负责的精神办案，并使这种执法理念在检察工作中具体化，才能真正达到“对人民负责，让人民满意”的要求，发挥检察机关在维护社会公平正义中不可替代的重要作用。
不断加强班子队伍建设，是推进检察工作向前发展的内在动因。要推进检察工作，必须始终把“党建促队建、班子带队伍”作为重中之重，以人为本抓管理，不断提高队伍的法律监督能力和专业化水平，推动管理上水平，素质上台阶，树立良好的检察形象。
三年来，达川检察工作在服务大局中加强，在锐意改革中创新，在破解难题中前进，实现了与达川经济社会事业的同步发展。全院先后获得了“省保密工作先进单位”、“省档案管理工作先进单位”、“全市先进基层检察院”、“市平安建设先进单位”、“全区综合工作先进单位”等荣誉称号。8个集体、12名干警获得市级以上表彰，政治处副主任王涛同志被表彰为全省“学雷锋敬业标兵”、全省检察机关“先进个人”、市“十大法治人物”。这些成绩的取得，是区委坚强领导、区人大区政协加强监督、区政府和社会各界大力关心支持的结果。在此，我代表达川区人民检察院全体干警，向关心、支持检察工作的各位领导、各位代表以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中也还存在一些问题和不足：一是法律监督水平和效果有待提升，个别案件质量不高，少数干警不敢、不善监督、履职不到位现象依然存在；二是队伍整体素质不能完全适应新形势新要求，高技能、复合型、专家型的专业人才不多；三是基础设施和办案装备较差，科技含量不高，信息化应用能力不强，我院办案工作区是全省唯一违规设在二楼的；四是面对正在启动的司法责任制改革，少数干警认识不到位、准备不充分、观望等待情绪严重。对这些问题，我们将在今后的工作中紧紧依靠区委的领导切实加以解决。
今后五年工作思路
面对新的机遇和挑战，区检察院今后五年工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和区二届一次党代会精神，紧紧围绕十三五时期检察工作的总依据、总任务、总布局、总要求[12]，以司法办案为中心，以深化司法体制改革、实施科技强检战略为动力，忠实履行宪法和法律赋予职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为达川推进三大战略实现五区目标、同步建成小康社会做出新贡献。
一是围绕大局履职尽责，服务全区发展稳定。坚持以五大新发展理念为引领，切实找准检察工作服务经济发展新常态的着力点。紧盯经济领域风险聚集上升趋势，注重打击非法集资、互联网金融领域、电信网络诈骗等经济犯罪；加强科技创新和知识产权司法保护，营造法制化创新环境；强化生态环境司法保护，推进美丽达川建设；深入开展集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项行动，严查民生领域“蝇贪”、“蚁贪”，打赢脱贫攻坚战。
二是围绕法治安区目标，推进平安达川建设。高度重视影响社会稳定的各种风险挑战，依法严惩各类侵犯公民人身财产权利、影响群众安全感的严重刑事犯罪；严肃查办安全事故、食品安全所涉职务犯罪，打造人民满意的安全环境。结合办案，着力在检察环节建立健全贯彻宽严相济刑事政策工作机制、社会矛盾化解机制、涉检舆情汇集分析和应对机制，最大限度降低社会风险。
三是围绕良好政治生态，着力惩防职务犯罪。坚决贯彻党中央对反腐败斗争的重大决策部署，敢于担当，有案必查、有腐必惩。坚决查办十八以来不收敛、不收手的领导干部职务犯罪，破坏经济发展、影响改革落实的贪污贿赂和失职渎职犯罪，利用市场准入、项目审批、土地征用等职务之便索贿受贿犯罪。健全惩治行贿犯罪常态化机制。围绕办案强化和改进职务犯罪预防工作，加快侦防一体化建设。
四是围绕社会公平正义，加强诉讼活动监督。依法加强刑事立案和侦查活动监督，推进“两法衔接”信息平台深度运用，重点监督有案不立、插手经济纠纷等问题；依法加强刑事审判和刑罚执行监督，重点监督量刑畸轻畸重、违法“减假暂”、社区服刑人员脱管漏管等问题；依法加强民事诉讼和行政诉讼监督，重点监督虚假诉讼、违法调解、违法执行、裁判不公等问题。严肃查处执法司法不作为乱作为背后的职务犯罪。
五是围绕检察司法公信，改革完善体制机制。推进司法责任制改革，加强检察官、检察辅助人员、司法行政人员三支队伍建设；深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度；深化人民监督员制度改革，完善接受人大政协监督机制，加强检察公共关系建设，实现检察工作与社会公众良性互动；实施科技强检战略，推进司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开等六大平台建设。
六是围绕监督能力提升，狠抓班子队伍建设。深化“两学一做”等主题教育常态化机制，不断增强检察队伍政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；坚持抓党建促队建、抓班子带队伍，统筹推进机关党的建设和班子队伍建设；坚持检察人才优先发展战略，建立“网络+培训”机制，建设一支专业齐备、结构合理、素质优良的检察人才队伍；坚持把纪律规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，持之以恒纠正“四风”，以零容忍态度正风肃纪。
各位代表，面对新形势新任务，区检察院将始终坚持党的领导、人大监督，认真贯彻落实好本次会议精神，自觉把思想和行动统一到区委的决策部署上来，锐意进取、克难攻坚，为达川推进三大战略、冲刺五区目标、打赢脱贫攻坚战，与全省全市同步全面建成小康社会提供坚强有力的司法保障。
附：
相关用语说明
[1]两个统领、两个突破：两个统领是指党的建设、全面小康。两个突破是指城市发展、产业发展。
[2]“两法衔接”机制：指根据刑事诉讼法和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定，行政执法机关、公安机关、检察机关在信息共享、案件移送、协调配合、监督制约等方面建立工作制度，确保涉嫌犯罪的案件依法及时进入司法程序，形成打击犯罪合力，防止有罪不究、以罚代刑。
[3]社区矫正：是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正是充分利用社会资源，积极运用各种方法、手段，整合政法部门、社区等各方面力量，着力对社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。
[4]羁押必要性审查：指检察机关在提起公诉前，对犯罪嫌疑人是否应当适用羁押性强制措施进行评估审查的相关制度。对羁押必须性审查是新《刑事诉讼法》赋予检察机关的一项法定职责。新《刑事诉讼法》第93条规定，检察机关对犯罪嫌疑人、被告人应当进行捕后羁押必要性审查；同时以第五篇第一章专门规定了未成年人犯罪案件诉讼程序，增设了严格限制适用逮捕措施、合适成年人在场、社会调查报告等条款，体现了对未成年犯罪嫌疑人慎重适用羁押措施和我国对未成年当事人的特殊保护。
[5]品行调查：又称社会调查制度,是指在办理未成年人犯罪案件时，对刑事犯罪未成年人的学习、生活、人格特征、行为习惯等因素进行全面调查分析。
[6]封存犯罪记录制度：是指对犯罪时已满14周岁不满18周岁，罪行较轻的且已受刑事处罚或被检察机关决定不起诉的未成年人，在其就学、就业以及担任无法律明文限制的公职时，依照设定的条件和程序，将其犯罪记录予以封存的制度。
[7]再审检察建议：指人民检察院对一些民事、行政申诉案件，不采取抗诉方式启动再审程序，而是向人民法院提出检察建议，建议由人民法院自行启动再审程序进行重新审理。
[8]轻刑快办：指对案件简单、事实清楚、证据确实充分，犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件，在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。
[9]“两个证据”规则：最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合发布《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，主要是指只有与本案有关的事实材料才能作为证据使用。
[10]“六不让承诺”和“六项承诺”：“六不让承诺”即：不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事情在我这里积压；不让各种差错在我这里出现；不让人民群众在我这里受到冷落；不让各种不廉洁行为在我这里发生；不让检察院的形象在我这里受到影响。“六项承诺”即：忠于职守，严格执法；秉公办事，公正执法；言行规范，文明执法；公开透明，阳光执法；便民利民，高效执法；严守纪律，廉洁执法。
[11] “一位多岗”用人机制：区检察院推行的一项创新性用人制度。即院党组对每名干警确定一个主要岗位，干警个人根据其特长、专业、兴趣、爱好等选择一个至二个辅助岗位，政工部门综合考评建立人才库，根据办事办案需要，分配使用工作力量。此用人机制的推行，有效均衡整合利用了人力资源，破解了案多事多人少、忙闲不均、骨干断层等难题，培养了一批一专多能的复合型人才，充分激发了队伍活动。
[12]总依据、总任务、总布局、总要求：总依据是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。总任务是维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。总布局是检察业务、检察队伍和检务保障一体建设，刑事检察、职务犯罪侦查预防、民事检察、行政检察、控告申诉检察等各项法律监督工作全面发展。总要求是强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设。