达州市达川区人民检察院工作报告
在达州市达川区第二届人民代表大会第五次会议上
达州市达川区人民检察院代理检察长 吕恩坤
各位代表：
现在，我代表达川区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2019年主要工作
2019年，区检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督和社会各界人士的关心下，紧紧围绕区委“12235” 工作思路，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，认真落实市检察院“三型四化”建设【1】部署，忠实履行法律监督职责，稳进、落实、提升各项检察工作，取得明显成效。
一、提高政治站位，着力营造稳定社会环境
维护政治安全和公共安全。牢固树立总体国家安全观，依法严厉打击危害国家安全犯罪，起诉利用邪教组织破坏法律实施犯罪1件2人；积极推进“平安达川”建设，依法批捕涉枪涉爆、交通肇事等危害公共安全犯罪14件14人、起诉80件83人；批捕开设赌场、贩卖毒品、强迫卖淫等黄赌毒犯罪59件74人、起诉65件114人；批捕“两抢一盗” 【2】、诈骗等侵财犯罪82件116人、起诉87件115人，切实保障辖区政治安全、公共安全。
深度参与社会治理。发挥新时代“枫桥经验”，综合运用释法说理、检察长接待、律师参与、公开听证等多种形式，成功办理控告申诉举报类案件24件，化解信访积案4件，国家司法救助13件，发放救助金7.3万元。贯彻落实“七日内程序性回复、三个月内实体性答复”制度，顺利办结省院交办的廖某某刑事申诉缠访案。严格落实“三同步”原则【3】，妥善化解社会矛盾，促成21名被告人与被害人达成刑事和解。
持续推进扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，突出工作重点，建立协作机制，严厉打击黑恶势力。依法批捕聚众斗殴、寻衅滋事等涉黑恶犯罪23件87人，已起诉7件57人。成功办理了全市首例“套路贷”【4】周某某等6人恶势力集团犯罪案，取得了良好的政治效果、法律效果、社会效果。
二、围绕中心大局，着力营造优质发展环境
助力打赢三大攻坚战。防范化解重大风险，依法批捕非法吸存、集资诈骗、合同诈骗等风险型经济犯罪16件29人、起诉22件66人，成功办理涉案1.48亿元的赵某某等25人境外开设赌场案。加大生态环境保护力度，依法批捕非法狩猎、非法捕捞等破坏生态环境犯罪21件38人。认真开展结对帮扶、驻村帮扶工作，增派3名干警强化驻村帮扶力量，组织干警开展脱贫攻坚“大走访、大排查、大落实”和 “迎新春·送温暖”慰问活动，全力巩固脱贫攻坚成效，无一户一人返贫。我院被区委评为 “2019年度脱贫攻坚先进单位”。
护航民营经济健康发展。积极落实服务保障民营经济法治措施，制定出台服务保障民营经济健康发展14条意见，获区委主要领导肯定批示；举办“检察护航民企发展”座谈会5次，走访调研国丰建司、阳光洲际置业等7家民营企业，认真倾听法律诉求；加大民营企业保护力度，依法严惩经开区天一航旗公司李某某、张某某等非国家工作人员受贿犯罪、达州科伦医药贸易有限公司殷某某职务侵占犯罪。结合案件办理，向民营企业发出检察建议5份，助力辖区民营经济健康发展。
持续推进反腐败斗争。坚定反腐倡廉决心，主动与区监委建立办案衔接机制，强化职务犯罪专业力量，全年共受理监委移送职务犯罪案件16件18人，全部提前介入，决定逮捕12件13人，已起诉11件12人，为国家挽回经济损失500余万元。成功办理了原开江县人大常委会主任赵某某受贿案，追回赃款220余万元。
三、加强权益保护，着力营造和谐民生环境
依法保障食药领域安全。积极开展“保健品乱象”“农村非法行医”专项检察监督活动，全年共起诉食药品安全领域犯罪案件3件4人。依法严惩孟某某假冒医生诈骗11名年迈老人犯罪行为，帮助被害人挽回经济损失1.64万元。严厉打击魏某某生产销售有毒有害食品（卤菜）犯罪，切实保障辖区人民群众舌尖上的安全。聚焦校园食品安全热点问题，走进辖区14所中小学校食堂进行排查并向相关行政机关发出检察建议4份，全力保障校园饮食安全。
依法维护未成年人权益。加强对侵害未成年人犯罪打击力度，受理审查逮捕侵害未成年人案件20件21人、起诉21件24人。严格落实未成年人特别程序，为涉罪未成年人提供法律援助30次，封存犯罪记录34份，发出司法救助金5万元。认真落实检察长兼任法治副校长制度，严格贯彻高检院“一号检察建议”要求，举办 “携手关爱·共护明天”主题活动周、“法治进校园”巡讲活动12次，提升未成年人法律意识、自我保护能力，杜绝校园欺凌现象发生。
依法推进检务信息公开。升级打造12309检察服务中心，提供控告、申诉、案件信息公开等 “一站式”检察服务。贯彻落实“群众来信件件有回复”制度，办理群众来信35件，登记来访群众接待68人次，实现服务质量“零投诉”。开展“心系留守姐妹·法治阳光护航”等主题检察开放日活动6次，邀请各界代表200余人次走进检察机关。加强案件信息公开，公开法律文书356份、案件程序性信息897条，发布微博112条，微信113条，DC检说法12期，成立融媒体工作室，持续强化检察宣传力度。
四、依托“四大检察”，着力营造公正法治环境
做优刑事检察。全面推行捕诉合一【5】办案机制，全年共受理刑事审查逮捕案件 354件552人、起诉493件776人。加强侦查活动监督，监督公安机关立案5件、撤案10件，纠正侦查活动违法17件，纠正漏捕6人、漏诉5人，提前介入引导公安机关侦查取证5次，建议采纳率为100%。加强审判活动监督，办理刑事抗诉案件7件，市院支持抗诉5件，法院已改判3件；纠正审判活动违法5件。办理羁押必要性审查【6】案件13件13人，变更强制措施11件11人；审查刑罚执行机关提请减刑、假释、暂予监外执行人员349人。开展社区矫正监督5件。加强刑事执行活动监督，摸排司法工作人员职务犯罪线索2条。主动适用认罪认罚从宽制度【7】，审查起诉环节适用认罪认罚程序案件267件302人，成功办理全市首例认罪认罚文某某危险驾驶抗诉案【8】。
做强民事检察。全年共受理各类民事监督案件30件，释法说理息诉息访21件，决定监督并发出检察建议9件。加大支持起诉和督促起诉力度，严惩恶意欠薪、侵害农民工合法权益案件，依法支持达川区碑高乡贫困户蒋某某追讨工伤起诉申请。针对审判程序、审执人员违法行为深入开展专项监督活动，监督审判程序违法和执行程序违法案件4件。聚焦民间借贷、劳动报酬、离婚财产分割等领域，加大虚假诉讼监督力度，成功办理虚假诉讼案件2件，李某某与石某某虚构75万元债务虚假诉讼案，已向法院发出再审检察建议。
做实行政检察。主动向区人大专题汇报行政检察工作开展情况，认真落实区人大常委会审议意见，配合区人大常委会完成行政检察工作调研；积极开展行政非诉执行专项监督，在全市率先办理行政非诉执行监督案件2件，发出检察建议督促区法院强制执行区某矿业有限公司违规修建矿石堆码场行政处罚，取得相关行政部门、人民群众一致好评；大力拓展监督空间，强化辖区社会治理类案件监督，依法受理社会治理案件4件，向有关部门发出检察建议2件。
做好公益诉讼检察。围绕 “4+1” 领域【9】扎实开展公益诉讼检察工作，全年共开展专项活动4次，摸排公益诉讼线索55条，立案审查49件，向相关行政机关发出诉前检察建议36份。针对群众反映强烈的城乡环境污染严重等问题，督促行政机关整治违法生产企业32家，规范管理城区中小学及幼儿园食堂4家；向法院提起刑事附带民事公益诉讼6件，全部得到法院支持，依法办理魏某某生产销售有毒有害食品案【10】等典型案件。通过办理公益诉讼案件，修复辖区天然水域生态环境3处，修复森林资源60余亩。
五、加强自身建设，打造“四化”过硬检察队伍
扎实抓好政治建检。始终把党的绝对领导摆在首位，以主题教育为契机，组织干警深入学习党章、党史，开展“不忘初心，牢记使命，我是这样做的”体验交流会，以党建带队建促业务持续加强。严格落实重大事项请示报告制度，严肃开展意识形态工作，定期研判干警意识形态动向，确保检察工作方向不错位、不跑偏。抓好“三会一课”、“党员活动日”、每月党组中心组等学习，引导全体党员干部持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终保持检察机关和检察干警忠于党的政治本色。
扎实抓好素质兴检。按照“五个过硬”政法队伍建设总要求，依托学习型检察机关建设部署，加大检察干警教育培训力度，全年共组织开展网络、前往高校、与兄弟院交流等各类培训30余次，累计440人次受训，实现教育培训100%全覆盖；组织干警开展岗位练兵、公诉论辩赛10次、列席检委会、观摩庭审5次，针对性提高干警政治素养、职业素能；深入推进“1+N”导师制【11】，2名青年干警顺利入额，3名青年干警晋升职位，1名青年干警选派至茂县检察院结对帮扶，队伍整体素质持续提升。
扎实抓好从严治检。深入开展“作风建设深化年”活动，主动接受监督，通过对“关键少数”、司法办案、“三重一大”、节假日等重要节点的监督检查，发出检务督察通报32期，保证检察权力规范运行。坚持不懈整治“四风”突出问题，严格按照党风廉政建设各项要求，落实主体责任和“一岗双责”，扎实开展蒲波、侯晓春、彭宇行违纪违法以案促改工作；加强系统内巡察，督导整改市院党组第一巡察组巡察反馈的14个方面107个问题，队伍纪律观念、作风建设持续向好。
各位代表，过去一年，区检察院奋力拼搏、勇于争先， 6项工作得到区委主要领导肯定批示，11个集体被省市区级表彰为先进集体，25名个人被记功、表彰。这些成绩的取得，得益于区委和上级检察机关的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督以及社会各界的关心支持。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到，达川检察工作仍然存在一些问题和不足，一是检察工作服务保障全区高质量发展还需进一步加强，质效有待进一步提升；二是履行法律监督工作发展还不平衡，补齐检察短板任务依然艰巨；三是检察队伍素能还需进一步提高，“四化”建设还需不断强化。对此，我们将继续努力，采取措施逐步加以解决。
2020年工作思路
2020年，达川检察提出“1123”工作思路：即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委四届八次全会和区委二届五次党代会精神，继续围绕区委“12235”总体部署和市院“三型四化”建设要求，牢牢抓住“深挖检察智慧创新达川社会治理”主题，坚定“各项工作创一流、多项工作争第一”目标，突出抓好公益诉讼检察、民事行政检察两项重点工作，稳步推进机关党建、办案风险防控、队伍素能提升三项举措，全面协调充分履行法律监督职责，为达川勇当争创全省经济副中心排头兵贡献检察力量。
一是紧扣区委决策部署，服务大局要有新思路。深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央省委政法工作会议、全国全省检察长会议精神，切实在学懂弄通做实上下功夫，统筹抓好疫情防控和检察办案工作，聚焦达川争创全省经济副中心排头兵奋斗目标，瞄准达川检察工作方向，谋划推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察，不断创新辖区社会治理，全力贡献达川检察智慧。
二是忠实履职尽责，维稳创安要有新作为。推进“平安达川”建设，继续保持对危害国家安全和公共安全刑事犯罪严打态势，加大对黑恶势力、污染环境和金融领域犯罪打击力度，保持对“盗抢骗”等传统侵财犯罪惩治的高压态势，全面落实群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果回复”制度，积极参与社会治安综合治理和矛盾纠纷多元预防调处化解，不断增强辖区群众安全感。
三是聚焦重点发力，守护正义要有新举措。依托内设机构改革系统性重塑“四大检察”，突出法律监督主责主业，整合力量、创新手段、深度履职，着力补齐民事行政检察监督短板，探索拓展公益诉讼案件范围，精准服务保障民营经济健康发展，持续深化“捕诉一体”、认罪认罚从宽、检察建议监督刚性等重点工作，通过“十大业务”【12】全面均衡发力，为达川立足新定位实现新愿景厚植法治根基。
四是强化内外监督，提升公信要有新成效。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，健全完善内部管理制度。深化检务公开，加快落实融媒体时代检察公共关系举措，依托社会监督倒逼办案质效提升。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，加大以案释法力度，通过典型案例引领社会法治风向。完善司法办案内控体系，加大案件质量评查力度和结果运用，不断提升司法规范化水平。
五是依托“四化”抓手，队伍建设要有新面貌。坚持严管就是厚爱，加强“三类人员”【13】思想政治、纪律作风和履职能力建设，推进“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，依托队伍革命化、正规化、专业化、职业化各项具体抓手，加大专业人才、领军人物培养力度，健全队伍管理和“四化”建设长效机制，打造一支忠诚、为民、担当、廉洁的检察铁军。
各位代表，人民群众的平安要求和对公平正义的呼唤，一直是检察机关努力的方向。达川区检察院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，紧紧围绕区委“经济冲刺‘700亿’，城市建设‘双100’”的奋斗目标，认真贯彻本次会议精神，强化责任担当，忠实履职尽责，为实现基层社会治理体系和治理能力现代化输出更多检察产品、贡献更多检察智慧！
附件
名词解释及相关案例
[1]“三型四化”建设：指建设服务型、智慧型、学习型检察机关，打造正规化、专业化、职业化、革命化检察队伍。
[2]两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。
[3] “三同步”原则：指依法办理、舆论引导、社会面管控。
[4]套路贷：指假借民间借贷之名，通过虚增债务、制造资金走账流水、肆意认定违约、转单平账、虚假诉讼等手段，达到非法占有他人财产的目的。
[5]捕诉合一：指检察机关对本院管辖的同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等办案工作，由同一检察官或检察官办案组办理，有利于节约司法资源、缩短办案周期、降低诉讼风险。
[6]羁押必要性审查：指对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
[7]认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议的，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
[8]文某某危险驾驶抗诉案：被告人文某某涉嫌危险驾驶犯罪，主动认罪认罚，在值班律师见证下，本院与文某某签署认罪认罚具结书，并对文某某向区法院提出了适用缓刑量刑建议。法院审理该案后，没有采纳我院量刑建议，对文某某判处了实刑。我院随即向区法院提出抗诉。法院依法进行改判，对文某某做出了适用缓刑的判决。
[9]“4+1”领域：“4”即生态环境资源保护、食药安全、国有资产保护和国有土地使用权出让，“1”即英雄烈士保护。
[10]魏某某生产销售有毒有害食品案：2019年5月，魏某某将罂栗果作为卤料加工卤肉120斤，其中销售了60斤，获利1200元。本院在追究其刑事犯罪的同时，向区法院提起刑事附带民事公益诉讼，要求魏某某在市级以上媒体公开赔礼道歉，并赔偿支付价款十倍（12000元）的赔偿金。法院依法作出判决后，魏某某通过《达州日报》公开赔礼道歉，并支付了相应赔偿金。
[11] “1+N” 导师制：指1名导师结对帮扶几名优秀青年检察干警的师徒培养方案。
[12]十大业务：指受理危害国家安全、公共安全、故意杀人、抢劫、毒品等刑事犯罪案件；受理职务犯罪案件；受理破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件；受理其他刑事案件；受理刑执监督案件；受理民事监督案件；受理行政监督案件；受理公益诉讼监督案件；受理涉案未成年人案件；受理控告申诉案件。
[13]三类人员：指员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员。
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