达州市达川区人民检察院工作报告
达州市达川区人民检察院检察长 徐学锋
各位代表：
现在，我代表达川区人民检察院向大会报告工作，请予审查。
2018年主要工作
2018年，区检察院在区委和市检察院坚强领导、区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督和人民群众的社会监督下，紧紧围绕区委“12235”和市检察院“三型三化”总体部署，坚持“各项工作创一流，多项工作争第一”的工作基调，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，谋划“133”[1]达川检察工作思路，全面履行法律监督职责，为决胜脱贫摘帽、加快建成幸福美丽达川提供了强有力司法保障。
一、 聚力区委大局，服务全区高质量发展
坚持区委领导。认真贯彻落实区委二届三次党代会、区委二届七次全会等精神，始终从保障和服务全区发展稳定大局来思考和谋划检察工作，紧盯服务打好“三大攻坚战”，制定出台服务保障达川区高质量发展13条服务举措，切实将区委各项决策部署落实到检察工作各个环节。坚持重大事项请示报告制度，向区委书面请示报告工作7次。
保障经济发展。平等保护各类市场主体，依法批捕合同（金融）诈骗、非法吸收公众存款、危害税收征管等破坏市场经济秩序、金融管理秩序犯罪35人、起诉85人。稳妥办理四川宝轮圣帝公司非法吸存5400余万元案。依法保障和促进民营经济健康发展，起诉侵占挪用民营企业财产案2 人，起诉拒不支付劳动报酬案1人，为11名农民工挽回报酬27.3万元。
守护生态环境。围绕污染防治“八大战役” ，开展“涉林、涉渔”立案监督和“扬尘污染治理”公益诉讼专项行动，批捕起诉破坏生态环境案4人，公益诉讼立案7件，办理的“督促行政职能部门整治扬尘污染问题诉前检察建议案”入选全省公益诉讼“十大典型案例”。
二、聚力民生民利，增强人民群众幸福感
服务脱贫攻坚。严厉打击侵犯农村群众权益等妨碍精准扶贫刑事犯罪，批捕20人、起诉32人；起诉扶贫领域职务犯罪4人，追回扶贫资金36.2万元。与民政、扶贫等部门建立因案返贫国家司法救助办法，救助5人，发放救助金3万元。办理的“程某国家司法救助案”被省检察院评为典型案例。认真开展结对帮扶、驻村帮扶工作，区检察院被市委表彰为“全市十佳帮扶单位”，在全省检察机关脱贫攻坚现场会上做经验交流，拍摄反映驻村帮扶工作微电影《云海下的山川》，获四川省庆祝改革开放四十周年微电影大赛银奖。
维护社会公益。区委区政府在全市率先出台《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》，明确20余个行政部门在公益诉讼中职责。积极开展公益诉讼，以行政公益诉讼立案13件，发出诉前检察建议12件；以刑事附带民事公益诉讼立案3件，全部起诉至法院。围绕群众关注热点，开展国有土地使用权出让、扬尘治理和食品药品安全三个领域和“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项活动，督促国土部门追缴国有土地出让金1.24亿元，督促有关部门对4起在建工程扬尘污染进行有效整治，督促食药部门对“美团”、“饿了么”线上平台不合格餐饮商家进行整治。
护佑未成年人。坚持“教育、感化、挽救”方针，会同公安、教科、民政等部门制定规范性意见7个，初步建立涉罪未成年人社会调查、观护帮教、监督考察，被侵未成年人事前预防、事发介入、事后救助的全链条保护机制。坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，办理未成年人犯罪审查逮捕审查起诉93人，不捕25人、附条件不诉3人；对不捕不诉未成年人开展警示教育12人次、帮教28人次；批捕侵害未成年人权益犯罪63人、起诉67人。打造“达川·佑苗”未检品牌，开展“防校园欺凌、防性侵”为主题的“法治进校园”巡讲13场次，制作“法治进校园”巡讲精品课件发放全区112所中小学，开展亲职教育7次，提供法律援助9次、救助11人。撰写的在校中小学生被侵害专题调研报告，受到市委常委、区委许国斌书记高度重视并作出重要批示。我院未检科被市妇联命名为“巾帼文明岗”。
三、聚力创安维稳，助推平安达川建设
严厉打击各类刑事犯罪。牢固树立总体国家安全观，全力维护社会大局稳定，批捕刑事犯罪416人、起诉568人。其中，批捕涉枪涉爆、危险驾驶等危害公共安全犯罪11人、起诉88人；批捕强奸、聚众斗殴、寻衅滋事等恶性犯罪93人、起诉98人；批捕抢劫、盗窃、诈骗等侵财犯罪119人、起诉160人；批捕开设赌场、贩卖毒品、强迫卖淫等黄赌毒犯罪110人、起诉117人；批捕暴力袭警等妨碍公务犯罪12人、起诉12人。
深入开展扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，成立工作专班，建立协作机制。批捕涉黑恶案件30人，起诉20人，追诉漏罪5起，追诉漏犯1人，移送 “保护伞”线索2件。依法快捕快诉周磊等6名安徽籍犯罪团伙在川实施的全省首例“套路贷”敲诈勒索案，刘正仙等11人恶势力犯罪集团组织强迫未成年少女卖淫、敲诈勒索案。该项工作在全市扫黑除恶会议上作经验发言。
深化社会综合治理。妥善化解社会矛盾，促成23名被告人与被害人达成刑事和解，21人获从轻判决，2人作出不起诉处理。建成12309检察服务中心和线上平台，受理控告申诉25件，办理国家赔偿2件、立案监督申请2件、刑事申诉2件，全年无涉检赴省进京信访。
四、聚力检察监督，维护社会公平正义
加强刑事民事诉讼监督。监督侦查机关立案5件、撤案5件；纠正漏捕6人、漏诉17人、漏罪22起；纠正侦查活动违法18件；纠正刑事审判活动违法7件，提出刑事抗诉5件，全部得到采纳。我院抗诉并改判的庞某、黄某侵犯公民个人信息案，先后被《人民日报》《华西都市报》等多家媒体刊发。办理民事行政审判活动监督2件、行政违法行为监督2件。纠正刑罚交付执行不当2人、脱漏管7人，办理羁押必要性审查17件。依托“行刑衔接”平台，与36个行政执法单位（部门）建立行政执法信息互通机制，监督行政部门移送涉嫌刑事犯罪线索9件。
加强内部监督制约。强化案件集中统一管理，对103件刑事案件进行全流程监控，发现问题并提出整改意见47条。建立案件质量考核体系，对24名员额检察官办案数量和质量实行量化考核。公开法律文书345份、程序性信息641条，发布重要案件信息111条，法律文书公开率100%。完善律师和诉讼代理人接待机制，接待律师145人次，提供案件查询231次。
自觉接受外部监督。改进同代表委员联络方式，明确班子成员联络责任，代表委员走访联系率100％。向区人大、政协报告通报工作8次，听取代表委员意见23次。邀请代表委员、人民监督员、民主监督员参加“12309检察开放日”、“心系留守姐妹，法治阳光护航”检察开放日2次、旁听出庭公诉3次、视察检察工作2次。运用检察新媒体矩阵，建立“DC检说法”公众微信号，发布微信118条、微博671条、网文22篇、外宣77篇，以案说法16期，充分保障社会各界对检察工作的知情权、参与权、监督权。
五、聚力改革部署，构建检察工作新机制
积极对接监察改革。主动与区监委建立办案衔接机制，组建职务犯罪专业化办案组，受理监委移送职务犯罪案件6人，决定逮捕3人、起诉 6人。依法逮捕起诉市司法局原党委委员、副局长蒲某行贿案，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利态势。
深化司法责任制改革。完善员额检察官遴选、退出机制，增补员额检察官3名、退出1名；制定三类人员[2]工作绩效考核、评先选优办法；深化命名检察官办公室运行机制，建立检委会委员履职考核办法，落实“谁办案、谁负责”司法责任制。该项工作得到省检察院冯键检察长书面肯定批示，先后被《检察日报》《法制日报》专题报道，并在全市检察长工作会上作交流发言。
积极试点内设机构改革。主动探索内设机构改革试点，将原有14个内设机构整合为8个，精简42.8%，实现扁平化管理。在全市率先推行“捕诉合一”办案模式，实行刑事诉讼全过程由一名检察官负责到底，重大疑难新型案件由专业化办案组办理，有力缓解“案多人少”矛盾，案件质量和效率大幅提升。该项工作获市检察院检察长付全忠批示肯定，并在全市检察长座谈会作经验交流。
六、聚力党建引领，锻造“三化”过硬队伍
坚持政治建检。围绕新时代党的建设总要求，开展“党建工作强化年”活动，落实支部标准工作法、细胞强健工程、党员量化积分考核，完善机关党建阵地、组织、制度和文化建设。抓实党组中心组学习会、“三会一课”、意识形态联席会，举办“党在我心中·公正扛肩上”主题演讲比赛，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。团总支被表彰为“达州市五四红旗团支部”，干警唐成被评为全市政法系统“十佳忠诚卫士”。
坚持人才兴检。加强“四化”检察队伍建设，招录8名本科生、研究生，优化人才结构；开展“大培训、大练兵、大讲堂”活动，组织参加上级业务“大练兵”竞赛5次，高校、检察官学院“大培训”86人次，政法、检察“大讲堂”206人次；实施青年干警导师制度，制定“1+N” [3]师徒结对培养方案，队伍素质稳步提升。3名干警被评为省市检察业务能手，2名干警入选全市检察人才库，区检察院被表彰为全市法学研究先进集体。
坚持廉洁从检。强化主体责任担当，深化党风廉政建设，落实中央八项规定精神。开展“新衙门作风”整治，自觉接受派驻纪检组监督，队伍作风持续好转，司法办案更加规范。抓党风廉政建设做法在全市政法系统作交流发言。
各位代表，过去一年，区检察院按照区委“各项工作创一流、多项工作争第一”要求，奋力拼搏、勇于争先，连续第二年在全市检察系统综合绩效考评中提升三个位次，历史性实现了全市第一的目标。11项工作得到省市检察院和市委区委主要领导的肯定批示，6次在省市检察系统政法系统作经验交流发言，8个集体、19名个人被省市区级表彰、记功。这些成绩的取得，是区委坚强领导、区人大区政协加强监督、区政府和社会各界大力关心支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到，达川检察工作仍存在一些问题和不足，一是法律监督水平和能力与新时代新要求还有一定差距，检察宣传、检务公开工作还需加强；二是法律监督职责发展不均衡，民事行政检察有待加强；三是检察队伍整体素质还有待提高，办理新类型案件的能力还需提升。对此，我们将继续努力，采取措施逐步加以解决。
2019年工作思路
2019年，达川检察工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、中央、省、市委政法工作会、全市检察长工作会、区二届四次党代会精神，围绕区委“12235”总体部署和“一核三副三片九园”战略布局，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，以落实、稳进、提升为检察工作总基调，全面协调充分履行法律监督职责，为勇当争创全省经济副中心排头兵贡献检察力量。
一是始终坚持党的领导、人大政协监督。要旗帜鲜明把讲政治放在第一位，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把区委的各项决策部署贯彻落实到检察工作各环节。自觉接受人大政协监督，深入推进检察工作向社会开放，以公开促公正。
二是深入开展扫黑除恶专项斗争维护国家安全、社会稳定。围绕三年目标，严格依法办案，加大涉黑恶犯罪和保护伞打击力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。坚持底线思维，积极参与风险化解工作，防范经济风险向社会领域和政治安全领域传导。坚持意识形态领域正确导向，依法打击网络政治谣言、网络自媒体敲诈、故意传播虚假信息等犯罪。
三是为区委勇当争创全省经济副中心排头兵提供有力法治保障。围绕全区重大决策部署，充分运用刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察职能，突出打击妨碍经济发展犯罪，依法平等保护民营经济合法权益。主动介入党委政府和人民群众关注的重大诉讼和执行活动，履行监督职责。加大“五大领域”公益诉讼力度，努力为达川发展提供更优更实更好的法治产品、检察产品。
四是全面履职提升监督质量和刚性。认真学习贯彻新修订的人民检察院组织法和刑事诉讼法，全面充分履行法定职权，依法落实认罪认罚从宽制度 [4]，履行法律规定的职务犯罪侦查权，加强民事行政诉讼法律监督，促进法律监督工作均衡发展。持续提高抗诉和检察建议质量，落实检察建议公开宣告（送达）制度，强化法律监督刚性。
五是持续深化改革全面从严治检。进一步优化资源配置，完成内设机构改革，落实“捕诉一体”办案机制和入额领导办案责任，严格检察权监督管理。推进智慧检务建设，加强检务公开和检察宣传。深化党建引领，强化思想政治建设、党风廉政建设和纪律作风建设，全力打造革命化正规化职业化专业化高素质检察队伍。
各位代表，新时代新征程新使命，达川区检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，担当新使命，展现新作为，为勇当争创全省经济副中心排头兵贡献检察力量。
附件1
名 词 解 释
[1] “133”工作思路：指以党建引领为主线，狠抓刑事检察、未成年人检察、民事行政检察（公益诉讼）三大主业，深化司法责任制、内设机构、办案智慧化三大改革。
[2]三类人员：指员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员。
[3]“1+N” ：指1名导师结对帮扶几名优秀青年检察干警的师徒培养方案。
[4]认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
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