在达州市达川区第二届人民代表大会第七次会议上
达州市达川区人民检察院检察长 吕恩坤
各位代表：
现在，我代表达州市达川区人民检察院向大会报告工作，请予审查。
2020年主要工作
2020年，达州市达川区人民检察院在区委和市检察院的领导、区人大及其常委会的监督、区政府的支持、区政协和人民群众的监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，认真落实中央省市区各项决策部署，聚焦区委“成渝地区双城经济圈北翼高质量发展先行示范区”发展定位，围绕“经济总量‘冲刺1000亿’、城市规模‘建设双200’”发展目标，紧扣“一核三带五区”发展战略，突出法律监督宪法定位，全面履行“四大检察”【1】职能，为达川勇当达州“创副”主力军持续贡献检察智慧和力量！
一、围绕基层治理主线，服务保障达川高质量发展
推进疫情防控常态化。发挥党员先锋力量，主动融入疫情防控大局，组织71名干警下沉4个社区2个乡镇参加疫情防控642人次，自愿捐款1.5万元，无偿献血17人。依托公益诉讼职能阻断次生污染，监督1个社区、10个乡镇规范处置废弃口罩等固体有害垃圾。从严打击妨害疫情防控犯罪，依法对陈某某利用网络虚假二维码链接出售假口罩案提起公诉。
深化社会综合治理。加强重点领域整治，依法起诉涉“黄赌毒”犯罪116件151人、扰乱社会公共秩序违法犯罪28件121人。运用新时代“枫桥经验”，化解信访积案2件，促成刑事和解14件，民事息诉服判16件，作出不起诉决定17人，办理国家司法救助案件13件14人，发放司法救助金8.9万元。完善12309检察服务中心建设，全面落实“群众来信件件有回复”制度，对 46件164名群众来电来信来访案件办理结果100%答复。
服务打好“三大攻坚战”。着力防范重大金融风险，提前介入涉众型经济犯罪案件19件。全面完成脱贫帮扶任务，总结提炼的《“三聚力”促帮扶村脱贫致富》经验性信息被区“四大班子”主要领导肯定批示，驻村第一书记被省委省政府表彰为“全省优秀第一书记”，区检察院被市委区委连续三年表彰为“脱贫攻坚先进单位”。强化生态环境保护，依法起诉破坏森林、水产资源犯罪55件88人，提起刑事附带民事环境公益诉讼案件5件。
二、聚焦民生关注热点，持续提升群众生活满意度
推进美丽达川建设。压实点位责任，全力攻坚“四城同创”，增设社会主义核心价值观便民栏11处、宣传海报12处，全面完成原达县人民检察院职工住宅楼整改任务，下沉 66名检力超标完成文明劝导、志愿服务活动，被区委目标绩效办、四城同创办通报表扬。
护航民营经济发展。立足成渝地区双城经济圈北翼高质量发展大局，出台21条实施意见，规范指引民营企业合法经营。搭建平台服务保障民营企业健康发展，检察长带队走访座谈调研5家民营企业，检察开放日邀请10余名企业家代表走进检察机关问需问计。着力营造良好营商环境，依法起诉破坏市场经济秩序犯罪案件15件28人，对3名涉罪民营企业主作出不起诉决定。办理的达州科伦医药有限公司职工殷某某职务侵占案，入选“全市政法机关保护民营企业合法权益十大典型案例”。
维护未成年人权益。依法批捕侵犯未成年人合法权益犯罪8人，起诉10人；坚持“双向保护”政策，对涉罪未成年人不捕6人、不诉5人、提供法律援助24次、封存犯罪记录26条。深化“法治副校长”制度，实现班子成员及未检干警担任辖区中小学校法治副校长全覆盖，开展“法治进校园”主题宣讲活动9次。组织11家单位召开“打击侵害未成年人犯罪专项行动”联席会，与区公安局、卫健局建立未成年人“一站式”询问、救助中心，编制《达州市达川区未成年人检察工作白皮书（2018-2020）》，推动构建未成年人保护工作大格局，获区“四大班子”主要领导肯定批示。
三、充分发挥四大职能，加快推进“平安达川”建设
做优刑事检察。坚持打击犯罪、社会治理同步推进，依法批捕故意杀人、两抢一盗【2】等刑事犯罪359人、起诉752人，适用认罪认罚从宽制度【3】593人，适用率为85%，量刑建议采纳率为94%。深化检监协作，提前介入职务犯罪案件4件5人，依法起诉7件7人，移送司法工作人员职务犯罪线索2条。加大新型犯罪打击力度，起诉利用网络电信实施犯罪65人。深入推进扫黑除恶专项斗争，批捕涉黑恶犯罪案件89人、起诉99人、移送“保护伞”线索51条，办案团队获“达州市扫黑除恶专项斗争先进集体”，4名干警被表彰为“扫黑除恶先进个人”，“周磊‘套路贷’恶势力犯罪集团案”在全省检察机关作经验交流发言。
做强民事检察。建立多元化民事检察监督格局，审结民事生效裁判监督15件、民事审判程序违法监督10件、民事执行活动监督6件。办理支持弱势群体起诉案件8件，帮助农民工追讨工资16.8万元、农村老人追索赡养费2万余元。精准监督达州市青山能源有限公司11件虚假诉讼案，在全省检察机关作经验交流发言。“田某某监护权剥夺案”，入选“2016-2020年度达州市十大法治建设创新实践案例”，并被四川电视台《视点黄金30分》栏目采用播放。
做实行政检察。积极开展行政检察监督专项活动，办理行政非诉执行监督案件5件、行政争议实质性化解案件1件。在区法院创新设立民事行政检察接待岗，前移群众申诉端口；发放1万余份《民事行政诉讼监督告知手册》《民事行政诉讼申请监督书范本》，强化当事人申请检察监督告知权利。
做好公益诉讼。以专项活动为依托，聚焦“4+1领域” 【4】，办理行政公益诉讼案件41件，发出诉前检察建议39件，督促行政机关没收违建别墅2栋、清理违规使用公共租赁住房70余户、追缴服刑人员养老保险4万余元，促进2家网络餐饮服务平台30余家乡镇小作坊小经营店合法经营、2家知名酒店二次供水规范管理。与达川区、高新区自然资源部门建立公益保护一体化工作机制，督促追缴国有土地使用出让金5000余万元。加大扬尘污染治理力度，依法对未充分履行职责的区住建局提起行政公益诉讼。
四、深化法律监督，持续推进执法司法规范化
提升检察建议监督刚性。提请区人大常委会出台《关于进一步加强和规范检察建议的决定》，细化20条举措压实行政司法机关落实检察建议责任。针对生态环境、食品药品、未成年人保护等领域监管不力问题，依法向行政司法机关和企事业单位发出再审检察建议、纠正违法检察建议、社会治理类检察建议97份，收到回复96份，被采纳95份，回复及采纳率均为99%。
强化诉讼监督实效。监督公安机关刑事立案8件、撤案6件；纠正漏捕12人、漏诉16人；提前介入引导侦查41件，纠正侦查活动违法19件次，指导公安机关成功办理“5·17”重大交通事故、“5·09”跨国电信诈骗案。持续强化审判监督，提起刑事抗诉5件，纠正审判活动违法6件次。加强刑事执行检察监督，立案监督财产刑执行案件3件，纠正社区矫正违法活动5件，通过羁押必要性审查【5】变更强制措施14人。
完善内部监督制约。健全办案提醒机制，严把案件质量关，全流程监控164件在办案件，督促整改问题案件20件45处。全力保障律师和诉讼代理人权利，接待律师178人，安排阅卷66次，提供案件查询125次。坚持涉案财物集中管理，严格执行 “三个规定”【6】，出台《达州市达川区检察院检察辅助（行政）人员岗位廉政风险防控工作指引》，推进检察权正确规范行使。
自觉主动接受外部监督。加强代表委员沟通，主动向人大报告、政协通报检察工作8次，先后邀请11名人大代表、9名政协委员、6名人民监督员参加“同舟共济，检护明天”“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”检察开放日活动2次、观摩案件庭审3次、现场监督办案4次、视察检察工作5次。通过电话、微信、实地走访逐一回复两会期间55名代表委员所提检察工作意见建议落实情况。利用检察信息公开矩阵，公布法律文书395份、程序性信息949条，发布重要案件信息225条、检察宣传信息573条。
五、强化机关党建引领，锻造过硬检察队伍
坚持政治建检。围绕新时期党的建设新要求，创新落实大党建工作机制，成功打造“赤诚检心”党建品牌，切实抓好党组理论中心组学习、“三会一课”、意识形态研判和党员活动日活动，精心举办庆祝建党99周年“党在我心中·赞歌献给党”朗诵比赛和区直机关党建现场观摩交流会，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
坚持素质兴检。加强“四化”【7】检察队伍建设，招录6名本科生、2名研究生，优化人才结构；坚持每季度开展“检察之星”评选活动，培育4名先进典型。组织干警参加“大培训、大练兵、大讲堂” 累计267人次，督促干警用好检答网、学习强国、汇贤学堂，学深学细《民法典》《社区矫正法》等新出台法律法规，队伍素质稳步提升。2名干警被评为全市检察机关“案件管理业务标兵” 和“优秀公诉人”，1名干警同时荣获“四川省检察系统先进个人（2016—2019）”“达州市十佳法治人物”。
坚持从严治检。强化“一岗双责”主体责任，从严抓好党风廉政建设，成立机关纪律检查委员会，扎实开展检务督察、“三树三创”、警示教育活动，逗硬执行考勤、请销假、督查督办以及重大事项报告制度，自觉接受派驻纪检组监督，认真完成省委第八巡视组巡察反馈整改任务，队伍作风持续好转，司法办案更加规范，全年未收到干警有违法违纪情况反映。
各位代表，过去一年，区检察院奋力拼搏、勇于争先，10项工作得到上级检察机关和区委主要领导肯定批示，5次在省市检察系统作经验交流发言，15个集体、34名个人被省市区级表彰、记功，检察业务综合绩效考评再次进入全市检察机关“第一方阵”。这些成绩的取得，是区委坚强领导、区人大及其常委会监督的结果，是区政府、区政协和社会各界大力关心支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
与此同时，面对新时期新发展格局下的新要求，区检察院工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是检察工作服务保障达川高质量发展的质效有待继续加强；二是“四大检察”发展不平衡不充分局面还需继续扭转；三是检察业务转型升级后检察官的综合素能还需继续提升。对此，我们将继续努力，采取措施加以解决。
2021年工作思路
2021年，区检察院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作和省委市委区委全会精神，坚持“奋进达川、先行示范”工作基调，聚焦“成渝地区双城经济圈北翼高质量发展先行示范区”发展定位，紧扣“一核三带五区”发展战略和市检察院“争创双一流”奋斗目标，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以智慧检务为支撑，持续转变监督理念、提升监督能力，为达川“经济总量‘冲刺1000亿’、城市规模‘建设双200’、勇当达州‘创副’主力军”提供坚强有力的司法保障！
一是强化政治担当，在营造稳定社会环境方面有新作为。准确把握习近平法治思想和全面依法治国深刻内涵，落实落细十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届十次和区委全会精神，以12309检察服务中心为窗口，以“四大检察”“十大业务”【8】为抓手，切实履行好维护国家政治安全、社会大局稳定的职责使命，服务保障好“十四五”时期区委中心工作大局，在更高的站位、更广的视野、更大的格局中提升美丽达川建设成效。
二是围绕中心大局，在营造优质发展环境方面有新突破。围绕成渝地区双城经济圈北翼高质量发展先行示范区创建重大战略，持续保持对跨区域集资诈骗、合同诈骗以及侵犯知识产权等破坏经济秩序犯罪的打击力度；紧盯优化良好营商环境重点工作，坚持落实“少捕” “慎诉”司法理念，依法稳妥办理涉民营经济犯罪案件；聚焦经济提能、城市扩容目标，围绕征地拆迁、土地出让、生态环境保护等重点领域履行公益诉讼监督职责，推进达川高质量发展。
三是聚焦群众关切，在营造和谐民生环境方面有新举措。积极关注民生诉求，对危害食品药品安全、虚假诉讼、有案不立等违法行为加大监督力度；加强民事监督案件释法说理，依法运用诉外和解等方式提升办案质效，推动实现“案结事了人和”；积极开展专项行动，促进行政争议实质性化解。加强未成年人综合保护，深入开展打击侵害未成年人违法犯罪专项行动，依托“法治进校园”活动，推进未成年人法治教育长效化。
四是立足监督主业，在营造公正法治环境方面有新成效。坚持双赢多赢共赢监督理念，持续提高抗诉、纠正意见和检察建议质量，强化法律监督刚性。加强诉讼活动法律监督，加大对司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为的监督力度。完善自身监督制约机制，加强代表委员联络，持续深化检务公开，提升检察新闻宣传效果，让社会各界充分了解、监督检察工作。
五是注重自身建设，在营造内部良好环境方面有新发展。始终坚持党对检察工作的绝对领导，持续推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三树三创”作风整顿常态化制度化；按照“五个过硬”要求，依托多种学习平台，提升“三类人员”【9】思想政治、纪律作风、履职能力；加强全面从严治检，深入推进司法办案廉政风险防控，打造新时代检察铁军。
各位代表，新时代开启新征程。区检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，以全区经济社会发展大局为中心，积蓄力量，强化担当，履职尽责，聚力先行示范，奏响奋进强音，为达川“经济总量‘冲刺1000亿’、城市规模‘建设双200’、勇当达州‘创副’主力军”持续贡献检察智慧和力量！
名 词 解 释
[1] “四大检察”：指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。
[2]两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。
[3]认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
[4] “4+1”领域：“4”即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让，“1”即英雄烈士保护。
[5]羁押必要性审查：指对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
[6]三个规定：指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》（中办发〔2015〕23号）、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》（中政委〔2015〕10号）、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》（高检发纪字〔2015〕6号）。
[7]“四化”建设：指打造正规化、专业化、职业化、革命化检察队伍。
[8]十大业务：指受理危害国家安全、公共安全、故意杀人、抢劫、毒品等刑事犯罪案件；受理职务犯罪案件；受理破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件；受理其他刑事案件；受理刑执监督案件；受理民事监督案件；受理行政监督案件；受理公益诉讼监督案件；受理涉案未成年人案件；受理控告申诉案件。
[9]三类人员：指员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员。
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